Policy Analysts: A New Professional Role in Government Service
Yehezkel Dror
Dalam Buku Classics of Public Administration
(Jay M. Shafritz and Albert C. Hyde) 8 th , 2015
Gerakan reformasi kontemporer utama dalam administrasi federal Amerika Serikat Serikat (dan di beberapa negara lain juga) didasarkan pada pendekatan ekonomi kepada masyarakat pengambilan keputusan. Akar dari pendekatan ini berada dalam teori ekonomi, khususnya ekonomi mikro dan ekonomi kesejahteraan, dan teori keputusan kuantitatif; alat utama dari pendekatan ini adalah riset operasi, analisis efektivitas biaya dan manfaat biaya, dan penganggaran program dan analisis sistem; dan profesional baru dari pendekatan ini adalah analis sistem. Bersama-sama, ini elemen merupakan komponen utama dari Perencanaan-Pemrograman- Sistem Penganggaran, sebagai pertama kali dikembangkan di Departemen Pertahanan dan sekarang diperluas ke sebagian besar eksekutif departemen dan instansi. Intinya, reformasi ini merupakan invasi pengambilan keputusan publik oleh ilmu ekonomi.
Alokasi sumber daya antara alternatif, yaitu sebagai masalah ekonomi. Aplikasi dari alat yang cocok analisis ekonomi harus oleh karena itu, menurut pendapat ini, berkontribusi pada perbaikan pengambilan keputusan, apapun itu subjek keputusan mungkin. Ini Inovasi utama dari Planning Programming-Budgeting System yaitu di esensi pernyataan kembali penganggaran sebelumnya. Inovasi pengambilan keputusan publik oleh ekonomi tidak dapat dihindari dan bermanfaat, tapi penuh dengan bahaya. Itu tidak bisa dihindari karena ekonomi memberikan satu-satunya yang sangat mengembangkan dasar teori untuk perbaikan dalam proses pengambilan keputusan yang sangat kritis.
“Pertanyaan utama adalah bagaimana menuai manfaat penuh dari pendekatan ekonomi dan meningkatkannya pengambilan keputusan publik dan pembuatan kebijakan sambil menghindari jebakannya.” analisis: perhitungan ekonomi memang gampang dilihat tetapi pendekatan sosial dengan mengadakan suatu kegiatan yang terkesan secara ekonomi sebagai pemborosan tapi secara sosial kegiatan ceremonial tersebut berdampak pada ikatan psikologis anggota” kalau dalam ekonomi bisa jadi dikatakan sebagai biaya pemasaran. dalam publik untuk mendapat kekuatan sosial aka event tersebut perlu dilakukan untuk mengikat anggota”
Systems Analysis and Decision-Making
Analisis dan kesiapan mereka untuk melawan kelembaman organisasi dan kecenderungan yang kacau balau daripada alat profesional yang mereka tentukan. Sekarang analisis sistem menjadi sebuah profesi dengan tanggung jawab pekerjaan yang ditentukan di seluruh pemerintah, untuk dipraktikkan oleh kelompok yang lebih besar petugas staf terlatih khusus. tidak bisa mengandalkan lagi pada kualitas diam-diam dan berbagai latar belakang (termasuk, misalnya, fisika dan teknik, selain ekonomi) dari sejumlah kecil orang yang sangat berbakat individu yang memelopori analisis sistem. Sebaliknya, kita harus mengembangkan pengaturan kelembagaan, pelatihan profesional, dan definisi pekerjaan yang akan memberikan output yang diinginkan dengan bagus dan mudah-mudahan sangat bagus, tapi tidak perlu luar biasa, personel. Ketika kita melihat karakteristik dasar dari analisis sistem sebagai disiplin profesional
Beberapa kelemahan penting analisis sistem dari sudut pandang publik pengambilan keputusan dapat diartikan sebagai berikut:
Keterikatan yang kuat pada kuantifikasi dan ketergantungan padanya, termasuk kebutuhan keduanya untuk model kuantitatif dan untuk parameter kuantitatif untuk variabel yang muncul dalam model.
Ketidakmampuan untuk menangani konflik nilai-nilai yang tidak sepadan (selain melalui menetralkan masalah jika memungkinkan, dengan mencari alternatif yang tidak peka terhadap nilai).
Persyaratan kriteria keputusan yang jelas dan misi yang jelas.
Pengabaian masalah kelayakan politik dan karakteristik khusus dari sumber daya politik (seperti efek penghasil kekuatan dari penggunaan kekuatan politik).
Kurangnya perawatan penting yang signifikan elemen keputusan ekstra-rasional, seperti kreativitas, pengetahuan diam-diam, dan penilaian.
Ketidakmampuan menangani sistem besar dan kompleks selain melalui sub-optimasi, yang menghancurkan Gestalt keseluruhan masalah yang lebih sulit dan terlibat.
Kurangnya instrumen untuk mempertimbangkan motivasi individu, tidak rasional perilaku, dan keistimewaan manusia.
Akibat dari kelemahan tersebut, sistem analisis seperti itu adalah kegunaan yang diragukan untuk transaksi dengan keputusan politik, perencanaan strategis secara keseluruhan, dan pembuatan kebijakan publik. Ini tidak meremehkan pentingnya analisis sistem untuk perencanaan dan pengendalian operasional atau kontribusi penting dari analisis sistem sebagai salah satu dasar dari disiplin profesional yang lebih luas dari analisis kebijakan.
Possible Boomerang Effects
From Systems Analysis to Policy Analysis
Apa yang dibutuhkan adalah jenis pengetahuan profesional yang lebih maju, yang dapat digunakan bersama manfaat yang signifikan bagi peningkatan pengambilan keputusan publik. Pengetahuan profesional ini harus dilakukan untuk pengambilan keputusan publik di berbagai bidang masalah yang dilakukan oleh analisis sistem Intinya, yang dibutuhkan adalah integrasi antara disiplin ilmu politik yang direvisi dan administrasi publik di satu sisi dan analisis sistem, teori keputusan, dan teori ekonomi di sisi lain. Kombinasi ini sebaiknya dalam bentuk senyawa dari campuran, sehingga memberikan yang lebih maju bentuk pengetahuan, bukan eklektik koleksi item yang tidak terkait. Perawatan harus diambil untuk mencapai sintesis yang nyata, daripada subordinasi yang tidak kritis dari politik ke ekonomi model, di mana fitur spesifik politik mungkin hilang.
Untuk memperjelas ide, izinkan saya menunjukkan beberapa fitur utama dari analisis kebijakan, dibandingkan dengan analisis sistem.
Banyak perhatian akan diberikan pada aspek politik pengambilan keputusan publik dan pembuatan kebijakan publik (alih-alih mengabaikan atau merendahkan tentang aspek politik). Ini mencakup banyak perhatian pada masalah kelayakan politik, perekrutan dukungan, akomodasi tujuan yang bertentangan, dan pengakuan keanekaragaman nilai. Terutama penting adalah pengembangan teori dan konstruksi model yang benar-benar sesuai dengan karakteristik khusus politik dan perilaku politik dan jangan mencoba untuk memaksa mereka ke tempat tidur procrustean terminologi ekonomi dan teori.
Konsepsi luas tentang pengambilan keputusan dan pembuatan kebijakan akan terlibat (alih-alih melihat semua pengambilan keputusan sebagai terutama alokasi sumber daya). Banyak jenis keputusan penting tidak dapat berguna didekati dari kerangka lokasi sumber daya ekonomi, misalnya, menentukan isi nota diplomatik atau perubahan draf selektif ke proses acak. Di sini, eksplorasi kualitatif baru alternatif diperlukan, di luar analisis kuantitatif dan estimasi manfaat biaya.
Penekanan utama adalah pada kreativitas dan mencari alternatif kebijakan baru, dengan perhatian eksplisit pada dorongan pemikiran inovatif (alih-alih analisis komparatif alternatif yang tersedia dan sintesis alternatif baru sebagai salah satu unsur analisis). Sebuah contoh yang baik adalah masalah mengurangi kebiasaan merokok— di mana masalahnya jelas salah satu dalam melampiaskan alternatif baru yang menjanjikan dari analisis biaya-manfaat yang berbeda alternatif yang diketahui, tidak ada yang Bagus. Persyaratan kreativitas dan inovasi alternatif memiliki jangkauan yang jauh implikasi, karena ada alasan untuk mencurigai ketidakcocokan antara kepribadian sifat, pelatihan, dan pengaturan organisasi yang optimal untuk analisis (dalam arti istilah yang ketat) dan yang optimal untuk penemuan alternatif. Yang terakhir membutuhkan lebih banyak kepribadian "kreatif", alat struktural untuk mencari ide-ide baru (misalnya, melalui survei pengetahuan), pengaturan organisasi pro-inovasi (misalnya, pemupukan silang dan stimulasi melalui kepercayaan otak dan dalam tim terdisiplin), imajinatif dan suasana kewirausahaan pro-risiko, dan perubahan dalam iklim organisasi secara keseluruhan (misalnya, meningkatkan level organisasi aspirasi). Menggabungkan analisis sistem dengan penganggaran, seperti di PPBS, mungkin bagus untuk analisis kuantitatif, tetapi itu bukan cara untuk mendorong dan merangsang baru dan berisiko dan ide-ide kebijakan yang terlihat mahal.
Akan ada ketergantungan yang luas pada diam-diam pemahaman, Gestalt-gambar, kualitatif model, dan metode kualitatif (sebagai gantinya penekanan utama pada pengetahuan eksplisit dan model dan alat kuantitatif). Ini melibatkan pemikiran imajinatif, sistematis integrasi intuisi terlatih ke dalam kebijakan analisis (misalnya, melalui Metode Delphi), pengembangan alat kualitatif (seperti konstruksi metafora, skenario, pemikiran kontrafaktual), dan konstruksi model kualitatif yang luas dari masalah yang kompleks bekerja sama dengan ilmuwan sosial dan profesional lain (alih-alih mengabaikan yang terakhir, pada dasarnya, atau menganggap mereka sebagai sumber pasif data kuantitatif).
Akan ada lebih banyak penekanan pada“futuristik”, berpikir dengan prediksi jangka panjang, keadaan masa depan alternatif, dan pemikiran spekulatif tentang masa depan (dalam sebagian besar wilayah hingga tahun 2000) sebagai hal yang penting latar belakang pembuatan kebijakan saat ini.
Pendekatannya akan lebih longgar dan lebih sedikit kaku, namun tetap sistematis, satu yang akan mengakui kompleksitas berarti mengakhiri saling ketergantungan, banyaknya kriteria keputusan yang relevan, dan sifat parsial dan tentatif dari setiap analisis (alih-alih berjuang untuk hasil yang jelas kriteria dan solusi dominan). Dalam analisis kebijakan, pengambilan keputusan berurutan dan belajar konstan adalah dominan, Dan klarifikasi masalah, penemuan baru alternatif, lebih banyak pertimbangan masa depan, dan pengurangan primer, ketidaksepakatan untuk ketidaksepakatan sekunder adalah tujuan utama.posisi staf analis harus diterapkan di semua badan administrasi utama dan bangunan, di dekat penentu kebijakan senior posisi, beroperasi, secara umum, secara formal sebagai staf penasihat untuk eksekutif puncak dan lini senior posisi dan benar-benar membangun dengan mereka hubungan kerjasama simbiosis. Tentu, staf profesional dari unit sistem penganggaran program perencanaan federal seharusnya dilatih juga dalam analisis kebijakan.
Analisis kebijakan tidak berani membawa tentang perubahan radikal dalam pembuatan kebijakan. Ya, tidak berani membuat unit maha tahu, yang ada di luar organisasi sosial-politik mana pun kerangka kerja dan beroperasi dengan "ke bawah dan aliran disaggregatif” dari kebijakan dan kebijakan teratas arah. Analisis kebijakan yang baik dapat memberikan yang terbaik menjadi komponen tambahan dalam pembuatan kebijakan agregat, berkontribusi pada proses tersebut beberapa analisis yang lebih baik, beberapa ide baru, beberapa orientasi futuristik, dan beberapa sistematis pikiran. Analisis kebijakan adalah salah satu jembatannya antara ilmu pengetahuan dan politik,11 tetapi mereka tidak mengubah karakteristik dasar dari "politik" dan perilaku organisasi.12 Untuk berkontribusi pada perbaikan pembuatan kebijakan, analisis kebijakan harus dibubarkan seluruh eselon pemerintahan yang lebih tinggi layanan (dan, memang, di seluruh sosial Gugus Bimbingan) sebagai bagian dari upaya perbaikan pembuatan kebijakan agregat melalui pengenalan ke dalam bentrokan dan interaksi antara persaingan kepentingan partisan 13 elemen tambahan.14 Redundansi seperti itu akan meningkatkan agregat pengaruh analisis kebijakan pada pembuatan kebijakan, sementara juga memberikan perlindungan terhadap ketidakmampuan terlatih, bias nilai sepihak, dan profesional prasangka.
Peran utama analis kebijakan dalam pemerintah—sebagai bagian dari PPBS, di unit staf tingkat tinggi yang berbeda, di independen terpisah perusahaan penasihat, dan di berbagai lainnya lokasi organisasi — adalah untuk berkontribusi pengambilan keputusan publik profesional yang luas kompetensi, berdasarkan secara bersamaan pada sistem analisis dan teori keputusan kuantitatif dan pada pandangan baru dalam ilmu politik dan publik administrasi. Tujuan dari analisis kebijakan adalah untuk memungkinkan perbaikan dalam pengambilan keputusan dan pembuatan kebijakan dengan mengizinkan pertimbangan yang lebih lengkap dari serangkaian alternatif yang lebih luas.
Tidak ada metamorfosis pembuatan kebijakan ditujukan untuk, terapi peningkatan, katakanlah, 10 sampai 15 persen dalam pengambilan keputusan publik yang kompleks dan pembuatan kebijakan dapat dicapai melalui yang lebih baik integrasi pengetahuan dan pembuatan kebijakan dengan bantuan analisis kebijakan—dan ini adalah banyak. Ini, saya pikir, tentu lebih dari dapat dicapai dengan analisis sistem, di luar area masalah dan sub-sistem yang relatif sederhana. Terlalu dini untuk mencoba dan menetapkan secara detail karakteristik peran profesional baru analisis kebijakan di pemerintahan. Ini harus berkembang sebagian besar melalui proses yang hati-hati. pembelajaran dan pengambilan keputusan berurutan. Namun demikian, beberapa fitur sugestif dapat disajikan secara tentatif dalam bentuk perbandingan antara analisis sistem dan analisis kebijakan (lihat Tabel 1).
Some implications
Perkembangan analisis kebijakan tergantung pada sejumlah transformasi dalam disiplin ilmu politik dan administrasi publik. Invasi sepihak publik pengambilan keputusan oleh ekonomi disebabkan sebagian besar oleh ketidakmampuan politik modern ilmu pengetahuan dan administrasi publik untuk membuat kontribusi yang signifikan bagi pemerintah pengambilan keputusan. Ekonomi berkembang teori berorientasi tindakan yang sangat maju dan mengujinya dalam membuat inovasi kebijakan ekonomi. Pada saat yang sama, studi modern tentang ilmu politik dan administrasi publik disterilkan oleh pelarian dari politik masalah ke dalam penelitian "bebas nilai" perilaku dan teori, atau kelelahan sendiri dalam saran untuk perbaikan inkremental yang tidak signifikan pada tingkat teknis. Tren ini harus direvisi. Pendekatan baru dalam ilmu politik dan administrasi publik, berorientasi pada kajian dan perbaikan pembuatan kebijakan publik, merupakan, dalam waktu yang lebih lama, jalan utama untuk perbaikan pengambilan keputusan publik. Sebuah garis interdisiplin baru dari “ilmu kebijakan” mungkin juga diperlukan untuk memberikan suara teoretis dan kelembagaan dasar untuk pengetahuan analisis kebijakan dan kebijakan profesional analisis. Sementara itu, serius efek bumerang dan kerusakan dapat dan harus dihindari dan dasar untuk studi semacam itu dan profesi dapat dan harus diletakkan dengan mengubah upaya saat ini untuk memperkenalkan sistem analisis dalam pelayanan pemerintah ke arah tersebut analisis kebijakan.
0 comments:
Posting Komentar