The Life Cycle of Bureaus Anthony Downs Dalam Buku Classics of Public Administration (Jay M. Shafritz and Albert C. Hyde) 8 th , 2015

The Life Cycle  of Bureaus

Anthony Downs

Dalam Buku Classics of Public Administration

(Jay M. Shafritz and Albert C. Hyde) 8 th , 2015

How Bureaus Come into Being

Jenis Biro Kejadian Biro umumnya dibuat dengan salah satu dari empat cara berbeda. Pertama, biro dapat dibentuk oleh apa yang Max Weber disebut rutinitas karisma. Sebuah kelompok laki-laki yang disatukan oleh pengabdian pribadi mereka kepada seorang pemimpin karismatik dapat berubah dirinya ke dalam struktur birokrasi untuk mengabadikan ide-idenya. Kedua, sebuah biro mungkin sengaja diciptakan hampir dari ketiadaan oleh satu atau lebih kelompok dalam masyarakat untuk dibawa keluar fungsi tertentu yang mereka anggap membutuhkan. Banyak lembaga dalam pemerintahan federal yang dibentuk selama tahun-tahun New Deal dari jenis ini. Ketiga, biro baru dapat dipisah dari biro yang ada, seperti yang dilakukan Angkatan Udara dari Angkatan Darat setelah Perang Dunia II. Keempat, biro dapat dibuat melalui "kapal wirausaha" jika sekelompok pria mempromosikan kebijakan tertentu (seperti komunisme) mendapatkan dukungan yang cukup untuk membangun dan mengoperasikan nonpasar yang besar

organisasi yang dikhususkan untuk kebijakan itu. Semua gen ini memiliki tiga hal umum: biro awalnya didominasi baik oleh pendukung atau Zeolus/fanatik, itu biasanya terjadi melalui fase awal pertumbuhan yang cepat, dan itu harus segera mulai mencari sumber dukungan eksternal untuk bertahan hidup.

Dominance by Advocates or Zealots in New  Bureaus

Dalam sebagian besar kasus, sebuah biro dimulai sebagai hasil agitasi agresif dan tindakan oleh sekelompok kecil Zealots/fanatik yang memiliki ide spesifik yang ingin mereka praktikkan dalam skala besar. Ini benar menurut definisi dari biro yang dibuat melalui "spontaneous entre preneurship." Pemimpin karismatik juga memenuhi syarat sebagai orang fanatik. Mereka menarik sekelompok kecil murid yang pada akhirnya perlu menghidupi diri mereka sendiri. Kebutuhan ini cenderung memodifikasi kelompok asal menjadi organisasi yang lebih formal. Dalam berbagai kasus, itu menjadi dominan birokratis organisasi. Dengan demikian, Ordo Fransiskan dapat dianggap sebagai cabang birokrasi dari kepemimpinan Santo Fransiskus.

Hampir setiap biro dibentuk dengan cara dipecah-pecah dari biro yang ada awalnya dihasilkan oleh kefanatikan beberapa anggota yang ada biro. Beberapa orang zealots/fanatik ditemukan di semua biro—memang, di hampir semua organisasi manusia. Ini

benar karena karakteristik pribadi yang diperlukan untuk kefanatikan terjadi secara spontan dalam sebagian kecil dari populasi masyarakat mana pun. Ini fraksi lebih tinggi dalam masyarakat modern daripada di masyarakat berorientasi tradisi, sejak dulu mendorong inovasi secara umum. Juga, proporsi fanatik di biro tertentu mungkin berbeda tajam dari yang di masyarakat secara keseluruhan, karena beberapa biro cenderung menarik orang zealots/fanatik dan lainnya untuk mengusir mereka. Akibatnya, proporsi fanatik di biro yang berbeda sangat bervariasi.

Namun demikian, sejumlah tertentu muncul secara spontan di setiap biro. Ketika sekelompok fanatik seperti itu entah bagaimana menyusun fungsi baru yang mereka yakini biro harus melakukan, mereka membentuk inti agitasi untuk perubahan. Terpesona oleh ide mereka, mereka membujuk atasan mereka untuk memberi mereka beberapa sumber daya dan tenaga untuk mengembangkannya. Jika usaha mereka terbukti berhasil, mereka secara bertahap memperbesar operasi mereka. Untuk operasi ini ke menghasilkan biro baru, mereka harus secara teknis berbeda dengan kegiatan orang tua lainnya biro. Sebagai praktisi spesialisasi baru menjadi lebih tenggelam di dalamnya, terminologi, minat, dan bahkan pandangan kebijakan mereka menjadi lebih tidak seperti orang-orang dari sisa biro induk. Karenanya konflik yang berkembang biasanya muncul di antara dua kelompok ini. Yang baru spesialis akhirnya menjadi yakin bahwa mereka tidak dapat sepenuhnya mengeksploitasi potensi operasi mereka dalam biro induk. Ini menandai tahap kritis dalam kehidupan bagian baru. Itu bisa ditekan oleh kaum tradisionalis, atau berhasil dipecah menjadi biro baru. Faktor kuncinya adalah jumlah mendukung bagian baru menghasilkan di luar biro induk. Jika pemimpin bagian baru dapat membangun klien atau basis kekuatan yang kuat di luar kendali atasan langsung mereka, maka mereka memiliki pengaruh dalam agitasi untuk otonomi relatif. Dalam beberapa kasus, mereka akan melakukannya membangun otonomi dengan sangat cepat; pada orang lain itu akan membutuhkan perjuangan bertahun-tahun dan dorongan yang kuat dari lingkungan eksternal. Tapi dalam semua kasus, itu adalah agitasi yang disengaja oleh laki-laki secara khusus tertarik untuk mempromosikan program yang diberikan itu menghasilkan pemisahan biro baru dari yang sudah ada (atau bagian baru dalam biro dari bagian yang ada). Oleh karena itu biro baru (atau bagian) awalnya didominasi oleh orang-orang fanatik yang usahanya mewujudkannya.

Hanya di biro yang dibuat dari ketiadaan oleh agen eksternal apakah awalnya tidak ada “pita kecil prajurit” yang agitasinya telah mendirikan biro. Dalam hal ini, politisi, birokrat yang ada, atau anggota perusahaan swasta atau serikat pekerja telah melihat kebutuhan akan organisasi baru dirancang untuk mencapai tujuan tertentu. Mereka mengumpulkan otoritas hukum untuk mendirikan organisasi ini, pilih seseorang untuk menjalankannya, dan memberinya satu set awal sumber daya. Contoh dari ciptaan tersebut adalah Kredit Komoditi Corporation2 dan kampus baru dari Universitas California. Namun, biro baru terbentuk dari biasanya tidak ada yang berperilaku seperti itu terbentuk di sekitar inti orang zeolots/fanatik. Ide-ide yang menjadi dasar biro baru umumnya berasal dari beberapa kelompok zeolots/fanatik. Di dalam banyak kasus, para pendukung utama ini ide segera dimasukkan ke dalam tanggung jawab biro. Bagaimanapun, siapa pun yang menjalankan biro dipercayakan dengan fungsi baru segera menemukan bahwa upaya perekrutannya paling berhasil dengan pria yang memiliki kecenderungan fungsi itu—termasuk orang-orang fanatik yang memulai ide, atau murid-murid mereka. Lebih-lebih lagi, karena administrator puncak dan stafnya akan melakukannya biasanya dinilai dari keberhasilan mereka dalam membawa keluar fungsi ini, mereka juga cenderung menjadi advokat yang kuat itu sendiri.

Perjuangan untuk Otonomi Tidak ada biro yang bisa bertahan kecuali secara terus-menerus dapat menunjukkan bahwa layanannya bermanfaat bagi sebagian orang kelompok dengan pengaruh atas sumber daya yang memadai untuk tetap hidup. Jika didukung dengan sukarela kontribusi, itu harus mengesankan kontributor potensial dengan keinginan untuk berkorban sumber daya untuk mendapatkan layanannya. Jika itu adalah biro pemerintah, itu harus mengesankan para politisi itu yang menguasai anggaran yang fungsinya menghasilkan dukungan politik atau memenuhi kebutuhan sosial yang vital. Menghasilkan dukungan eksternal semacam itu sangat penting untuk biro baru. Benar, beberapa biro-biro “baru” telah berhasil mendapatkan dukungan, jika tidak, mereka tidak akan berhasil dapat memisahkan diri dari agensi induknya.

Demikian pula, sebuah organisasi yang diciptakan oleh kewirausahaan dapat tumbuh cukup besar untuk memenuhi syarat sebagai biro hanya jika memiliki dukungan eksternal. Bahkan biro-biro yang dibentuk dari rutinitas karisma menarik dukungan dari luar karena daya tarik pribadi pemimpin asli mereka. Demikianlah hanya biro-biro yang diciptakan hampir dari ketiadaan yang muncul tanpa memilikinya memberikan layanan yang berharga untuk "orang luar". Bahkan mereka memiliki beberapa sumber eksternal yang siap pakai dukungan, karena fungsi mereka sedang dituntut oleh seseorang. Namun kelangsungan hidup biro-biro baru seringkali genting. Sumber dukungan eksternal awal mereka biasanya lemah, terpencar, dan tidak terbiasa untuk hubungan dengan biro. Yang terakhir harus oleh karena itu dengan cepat mengatur sehingga layanannya menjadi sangat berharga bagi pengguna. Hanya dalam hal ini cara itu bisa memotivasi pengguna untuk mendukungnya. 

Setelah pengguna layanan biro memiliki menjadi yakin akan keuntungan mereka darinya, dan telah mengembangkan hubungan rutin dengan itu, yang biro dapat mengandalkan sejumlah kelembaman untuk terus menghasilkan dukungan eksternal kebutuhan. Tetapi pada tahap awal hidupnya, itu harus berkonsentrasi pada pengembangan "otomatis" ini pendukung generator. Drive kritis ini untuk otonomi akan menentukan apakah itu akan terjadi atau tidak bertahan dalam jangka panjang. Ini tidak berarti bahwa anggota dari biro baru hanya tertarik pada kelangsungan hidupnya. Bahkan, mereka lebih tertarik untuk tampil fungsi sosialnya. Ini mengikuti dari fakta bahwa biro baru awalnya didominasi oleh pendukung atau fanatik, yang dimotivasi oleh kepentingan diri sendiri.

Dalam beberapa kasus, fungsi sosial terlibat secara inheren tidak mampu menghasilkan eksternal mendukung dalam jangka panjang. Misalnya biro mengatur untuk merencanakan operasi tertentu (seperti invasi Normandia) menghilangkan eksternal mendukung dalam menjalankan fungsinya. Namun, sebagian besar biro memiliki fungsi itu tidak dapat dikeluarkan secara memadai dalam waktu yang lama dijalankan jika biro tidak terus eksis. Oleh karena itu, altruisme murni pun akan memimpin mereka pejabat untuk menjadi sangat prihatin tentang biro bertahan hidup. Untuk motif ini harus ditambahkan motif

kepentingan pribadi dijelaskan oleh Peter Clark dan James Wilson: “Beberapa [organisasi] bubar dengan sukarela, karena baik eksekutif maupun anggota tidak menginginkannya akhiri aktivitas yang memberikan penghargaan kepada mereka.” Dengan demikian para pejabat di hampir setiap biro baru memberikan tempat yang tinggi prioritas untuk menciptakan kondisi yang akan menjamin kelangsungan biro.

Seperti yang ditunjukkan oleh Clark dan Wilson, bureau sur vival terkait erat dengan penciptaan kerabat otonomi oleh masing-masing biro: Menjamurnya perkumpulan dan pembagian kerja dalam masyarakat berarti bahwa hampir tidak ada cara bagi organisasi untuk mempertahankan diri dengan hanya mencari tujuan yang tidak ada pendukung lainnya. Dengan demikian, pemeliharaan otonomi organisasi merupakan masalah kritis. Dengan otonomi kita mengacu pada sejauh mana suatu organisasi memiliki bidang kompetensi yang khas, pelanggan atau keanggotaan yang dibatasi dengan jelas, dan yurisdiksi tak terbantahkan atas suatu fungsi, layanan, tujuan, masalah, atau penyebab.  Organisasi berusaha untuk membuat lingkungan mereka stabil dan untuk menghilangkan ancaman terhadap ikatan identitas mereka. Otonomi memberi organisasi klaim sumber daya yang cukup stabil dan dengan demikian menempatkannya pada posisi yang lebih menguntungkan dari yang bersaing untuk sumber daya tersebut. Sumber daya mencakup masalah dan penyebab juga sebagai uang, waktu, tenaga, dan nama.

Pesatnya Pertumbuhan Biro-Biro Muda Hanya sedikit yang pernah mencapai otonomi yang begitu sempurna bahwa mereka kebal dari ancaman terhadap kelangsungan hidup mereka. Namun, sebuah biro dapat mencapai tingkat keamanan awal tertentu seperti disebutkan di atas. Ini mengandaikan bahwa itu telah menjadi besar cukup untuk memberikan layanan yang bermanfaat, dan cukup untuk menjalin hubungan rutin dengan klien utamanya. Kami akan merujuk untuk ukuran minimal dan tingkat usia sebagai ambang kelangsungan hidup awal biro. Selalu ada interval waktu tertentu antara awal biro dan pencapaian ambang kelangsungan hidup awal. Terkadang periode ini terjadi sebelum formal “kelahiran” sebagai organisasi yang terpisah. Di lain kasus, perjuangan biro untuk mencapai ambang batas dimulai dengan pendirian formalnya. Sebagai aturan umum, sebuah biro tiba di sini ambang batas setelah periode pertumbuhan yang cepat di keduanya ukurannya dan signifikansi sosial relatifnya fungsi. Hal ini biasanya terjadi sebagai respon terhadap kondisi lingkungan eksternal yang menguntungkan perluasan fungsi biro. Untuk misalnya, Angkatan Udara Angkatan Darat tumbuh sangat cepat selama Perang Dunia II dalam menanggapi kebutuhan kekuatan udara militer. Pengalaman ini meyakinkan Kongres (dirangsang oleh anggota Angkatan Udara mencari otonomi) itu harus membentuk Angkatan Udara yang terpisah. Kelahiran Angkatan Udara dengan demikian menandai akhir periode kritis penciptaannya, yang dimulai pada tahun 1920-an. Untuk biro yang tidak berkembang dengan cara dipecah-pecah terlepas dari lembaga-lembaga yang ada, pertumbuhan cepat biasanya tidak terjadi segera setelah mereka ada secara resmi lahir sebagai lembaga yang terpisah. Pemimpin biro baru semacam itu harus segera dilayani pelanggan yang cukup untuk mencapai kelangsungan hidup awal ambang batas sebelum alokasi asli mereka sumber daya habis, atau pengisiannya diblokir.

Biro diciptakan melalui kewirausahaan umumnya tidak berhasil sampai semangat dari kelompok inti bertepatan dengan lingkungan kondisi yang menguntungkan untuk fungsi mereka mempromosikan. Kemudian agen lain dalam masyarakat melimpahkan sumber daya yang cukup pada nukleus ini sehingga dapat dengan cepat berkembang untuk memenuhi kebutuhan anggotanya lama menganjurkan. Biro dibentuk melalui rutinitas kharisma umumnya tidak mengalami pesat ekspansi sampai setelah atraksi pemimpin karismatik telah berubah menjadi mesin organisasi. Di sebagian besar agama, ini belum terjadi sampai setelah aslinya kematian pemimpin. Apa pun asalnya, biro pemula adalah paling rentan terhadap pemusnahan oleh musuh-musuhnya segera sebelum mencapai kelangsungan hidup awalnya ambang. Maka itu belum menghasilkan cukup dukungan eksternal untuk menahan serangan berat. Karena sebagian besar organisasi memiliki saingan fungsional dan alokasi, kemungkinan itu sebuah biro akan dihancurkan oleh musuhnya adalah yang asli. Saingan fungsionalnya adalah agensi lain yang fungsi sosialnya bersaing dengan dari biro itu sendiri. Perusahaan listrik swasta bersaing dengan cara ini dengan Pedesaan Administrasi Elektrifikasi. Alokasinya saingan adalah lembaga lain yang bersaing dengannya untuk sumber daya, terlepas dari fungsinya hubungan dengan itu. Di pemerintahan, semua biro didukung oleh lembaga penggalangan dana yang sama (seperti Kongres) secara alokasi kompetitif. Di sektor swasta, persaingan alokasi biasanya tidak langsung. Dana masyarakat, misalnya, bersaing dengan segala bentuk pribadi pengeluaran untuk dolar konsumen. Dengan demikian kelangkaan umum sumber daya membuat hampir setiap orang musuh biro baru kecuali itu dapat menunjukkan kegunaannya kepadanya. Oleh karena itu, masa bayi biro hampir selalu melibatkan perjuangan untuk mendapatkan sumber daya meskipun demikian permusuhan laten.

Jika biro baru memiliki fungsional yang kuat  saingan, atau jika dirancang untuk mengatur atau menghambat kegiatan agen sosial yang kuat, maka itu akan sangat ditentang sejak awal. Ini antagonis sering berusaha untuk menangkap yang baru fungsi biro itu sendiri, atau menekan mereka sama sekali. Oleh karena itu mereka mencoba untuk memblokirnya basis kekuatan eksternal yang kuat. Itu biro mungkin harus berjuang keras selama itu bayi untuk menghindari dibubarkan atau ditelan oleh beberapa biro besar yang ada. Beberapa biro tidak pernah berhasil dijangkau ambang kelangsungan hidup awal mereka tetapi mungkin ada untuk tahun dalam keadaan bahaya terus-menerus. Sebuah contohnya adalah Badan Pertahanan Sipil, yang baru-baru ini telah ditelan oleh Angkatan Darat. Seperti lembaga tidak dapat mendirikan perusahaan otonomi terutama karena mereka tidak kuat klien dengan kekuasaan dalam sistem politik AS. Fungsi mereka tidak memberi mereka tuan rumah penerima manfaat domestik yang terorganisir dengan baik, atau kumpulan pemasok yang kuat tanpa alternatif pasar (seperti pemasok Departemen Pertahanan). Jadi, yang paling tunggal penentu penting apakah sebuah biro bisa membangun otonomi (dan seberapa cepat hal itu dapat dilakukan) adalah karakter pengaturan kekuatannya. Jika itu pemasok atau penerima manfaat yang kuat dan baik terorganisir dibandingkan dengan saingan dan penderitanya, maka mungkin akan cepat mendapatkan keuntungan yang jelas posisi otonom.

The Dynamics of Growth

Efek Kumulatif Pertumbuhan atau Penurunan Penyebab utama pertumbuhan dan Kemunduran biro berakar pada faktor eksogen di lingkungannya. Seiring berkembangnya masyarakat Seiring waktu, fungsi sosial tertentu tumbuh menonjol dan yang lainnya menurun. Biro pasti dipengaruhi lebih kuat oleh pihak eksternal ini perkembangan daripada oleh murni internal perubahan. Namun, interaksi antara pembangunan eksternal dan internal cenderung menciptakan efek kumulatif tertentu dari pertumbuhan atau penurunan. Hal itu terjadi karena biro dapat mengalami perubahan yang signifikan pada karakter personelnya dalam waktu yang relatif singkat. Meskipun sifat karir pekerjaan biro, ada seringkali terjadi pergantian personel yang cukup besar biro tertentu. Juga, pertumbuhan yang berlipat ganda atau tiga kali lipat ukuran biro dalam waktu singkat bisa dengan cepat mengubah seluruh struktur dan karakternya.

1. Dominasi di biro. Pergeseran hanya a sebagian kecil dari pejabat di biro bisa memiliki efek mendalam pada operasinya. Jika sebagian besar pejabat menduduki posisi kunci di sebuah biro adalah dari satu jenis (yaitu, pelestari, pendaki, dan sebagainya), kemudian biro dan nya perilaku akan didominasi oleh sifat-sifat yang khas dari jenis itu. Kelompok kunci yang relatif kecil ini pejabat dapat melakukan dominasi bahkan jika mayoritas anggota biro berjenis lain. Kemungkinan beberapa pria mendominasi aktivitas dan “semangat” seluruh biro muncul karena struktur hierarkisnya cenderung memusatkan kekuasaan secara tidak proporsional di atas. Di dalam beberapa situasi, bagaimanapun, sulit untuk diceritakan apakah sebuah biro benar-benar didominasi oleh satu tipe, atau dikelola oleh campuran seperti pejabat bahwa tidak ada satu jenis pun yang dominan.

2. The growth accelerator effect, Tiba-tiba fungsi sosialnya menjadi banyak lebih penting dari sebelumnya. Sebagai akibat, penguasa biro dan agen-agen lain di dalamnya lingkungan mengarahkannya untuk memperluas kegiatannya dan staf dengan cepat, memberinya sumber daya untuk melakukannya. Contohnya adalah pengalaman NASA tak lama kemudian Sputnik I. Setiap organisasi mengalami pesat secara keseluruhan pertumbuhan memberikan lebih banyak kesempatan untuk promosi dalam jangka waktu tertentu dari yang statis. Posisi pengawasan baru dibuat, sehingga menarik personel baru yang ada tertarik dengan promosi cepat; yaitu CLIMBER/pendaki. Pada saat yang sama CONSERVERS/pelestari tidak akan ditarik ke biro yang tumbuh cepat, atau bahkan mungkin ditolak oleh mereka, karena pertumbuhan yang cepat biasanya disertai dengan ketidakpastian, konstan pengocokan struktur organisasi, dan kerja keras. Akibatnya, biro tumbuh cepat akan mengalami peningkatan proporsi pendaki dan proporsi pemelihara yang menurun. Lebih-lebih lagi, peningkatan pendaki yang proporsional ini akan terjadi lebih besar di posisi tingkat tinggi daripada di biro secara keseluruhan. Pendaki akan lebih cepat naik karena mereka sengaja mengejar promosi lebih dari  yang lain. Mereka jauh lebih rentan terhadap inovasi daripada CONSERVER/pelestari, dan biro membutuhkan inovator untuk melaksanakan perluasannya yang baru fungsi. Karenanya "seleksi alam" yang objektif dalam biro, serta subyektif seleksi yang disebabkan oleh perbedaan pribadi motivasi, akan menyebabkan pendaki untuk dipilih untuk promosi lebih cepat daripada pelestari. Ini berarti bahwa keunggulan pendaki (dan pejabat rawan inovasi lainnya seperti ZEOLOTS dan ADVOKAT) akan meningkat secara cepat biro, bahkan jika biro itu awalnya didominasi oleh para pelestari. Biro menjadi lebih terus menerus mau dan mampu berinovasi dan mengembangkannya ditugaskan fungsi sosial dengan menciptakan yang baru atau "menangkap" yang sekarang dilakukan oleh orang lain organisasi yang kurang dinamis. Lebih jauh ekspansi cenderung membuka lebih banyak peluang untuk promosi. Ini pada gilirannya menarik lebih banyak pendaki, yang membuat biro lebih banyak lagi mau dan mampu berinovasi dan berkembang, dan sebagainya pada. Pertumbuhan pesat fungsi sosial biro

3. Brakes on acceleration. Pertumbuhan ini akselerasi segera mengalami hambatan serius. Pertama, meskipun biro sosialnya asli fungsi diperluas sangat dalam kepentingan relatif, fungsi itu harus tetap bersaing secara alokasi dengan orang lain untuk perhatian sosial dan sumber daya. Oleh karena itu, sebagai biro percepatan tumbuh lebih besar, ia bertemu lebih dan lebih resistensi terhadap pertumbuhan relatif lebih lanjut dari ini berfungsi dengan mengorbankan aktivitas lain di masyarakat. Ini pasti terjadi pada NASA. Kedua, biro yang terus berkembang segera menimbulkan permusuhan dan antagonisme dari biro kompetitif fungsional. Usahanya untuk tumbuh dengan mengambil alih fungsinya secara langsung ancaman terhadap otonomi mereka. Oleh karena itu total jumlah oposisi birokrasi terhadap perluasan salah satu biro semakin meningkat mencoba mengambil alih fungsi yang ada biro. Ketiga, biro mengalami kesulitan terus menghasilkan hasil yang mengesankan sebagai organisasinya tumbuh lebih besar dan lebih berat. Biro tidak dapat menghasilkan eksternal dukungan (kecuali di antara para pemasoknya) tanpa menghasilkan jasa yang bermanfaat bagi seseorang di luar anggotanya sendiri. Oleh karena itu, sebuah biro harus secara berkala tampil dengan mengesankan hasil jika ingin mempertahankan pertumbuhannya. milik NASA pementasan peristiwa dramatis pada interval yang baik menggambarkan konsep ini. Tapi sebagai biro tumbuh lebih besar dan mengambil lebih banyak fungsi, itu seringkali menjadi semakin sulit untuk diproduksi hasil yang begitu meyakinkan. Peningkatan ukuran dan kompleksitas menyebabkan kesulitan yang lebih besar dari perencanaan dan koordinasi. Juga, proporsi upaya pejabat eselon atas akan lebih tinggi dikhususkan untuk koordinasi dan perencanaan. Ini berarti bahwa bakat terbaik di biro akan dialihkan dari tindakan ke administrasi. Saat biro semakin besar, tingkat rata-rata bakat di dalamnya cenderung menurun. Tingkat ini mungkin awalnya naik sebagai pendaki yang ambisius dan berorientasi promosi mengalir ke dalamnya selama yang fase pertama pertumbuhannya yang cepat. Ini sangat mungkin terjadi karena efek "massa kritis" tertentu. Dia sulit bagi biro untuk merekrut orang terkenal. Menurunnya kemampuan berproduksi mengesankan hasil sebagai biro tumbuh lebih besar dapat diimbangi untuk sementara waktu dengan meningkatkan skala ekonomi. Perekonomian seperti itu memungkinkan biro menghasilkan lebih banyak output per unit input, tetapi mereka jangan mengurangi jumlah oposisi eksternal yang dihasilkan oleh setiap usaha untuk memperluas   masukan total biro. Akhirnya faktor-faktor ini menghambat pertumbuhan yang dipercepat (atau mungkin semua). Ini mencegah biro berkembang tanpa batas waktu setelah mengalami inisial lonjakan pertumbuhan kecepatan tinggi.

4. The decelerator effort. Kapanpun tingkat pertumbuhan relatif dari biro menurun di bawah ini rata-rata untuk semua biro, personelnya mungkin berubah dengan cara yang hampir persis berlawanan dengan itu yang membentuk akselerator pertumbuhan. Efek deselerator ini kemungkinan besar terjadi saat biro terpaksa mengurangi jumlah anggotanya karena penurunan tajam dalam signifikansi relatif dari fungsi sosialnya. Seperti penurunan, negara stagnan, atau hanya lebih lambat dari pertumbuhan rata-rata cenderung mengurangi kesempatan promosi dalam biro ke tingkat di bawah yang berlaku di organisasi yang sebanding. Ini biasanya akan memberikan pemberitahuan bagi pendaki untuk berangkat. Namun, tidak semua pendaki memiliki keterampilan yang demikian mudah ditransfer ke organisasi lain. Seperti transferability merupakan faktor penting yang menentukan mobilitas pendaki dari biro ke biro. Namun, dalam banyak kasus, banyak pendaki akan melakukannya menanggapi penurunan tajam di biro tingkat pertumbuhan dengan melompat ke biro lain. Juga, mereka yang telah mencapai posisi tinggi di biro akan kehilangan harapan untuk mendaki lebih tinggi, dan akan cenderung menjadi pelestari bukan pendaki. Perubahan seperti itu mengurangi proporsi pendaki di biro dan meningkatkan proporsi pelestari di posisi kunci. Sebagai Akibatnya, seluruh biro akan bergeser ke arah yang lebih besar dominasi konservasi, sehingga mengurangi nya kemampuan untuk berinovasi dan keinginan untuk mengembangkannya fungsi. Kemudian, setiap kali kesempatan untuk inovasi perluasan fungsi memang ada sendiri, biro akan kurang mampu, atau mau, mengambil keuntungan dari mereka. Bahkan mungkin kalah fungsi ke biro lain yang lebih agresif dan rawan inovasi. Jadi, begitu sebuah biro dimulai menyusut, atau bahkan hanya mengalami tingkat pertumbuhan lambat yang tidak normal dalam waktu yang lama periode, itu menggerakkan kekuatan yang cenderung membuatnya menyusut lebih cepat, atau tumbuh lebih banyak lagi perlahan-lahan. Namun, efek deselerator ini tidak sepenuhnya simetris dengan percepatan pertumbuhan karena alasan berikut. Pertama, para pendaki yang tertinggal di biro masih akan cenderung naik lebih cepat daripada yang bukan pendaki. Kedua, jumlah pekerjaan teratas (yang segera ditempati oleh pendaki) akan naik lebih cepat selama periode akselerasi daripada turun selama periode perlambatan. Ketiga, karena semua jenis pejabat, termasuk con server, menolak penyusutan kepentingan mereka sumber daya, resistensi yang ditimbulkan oleh pengurangan dalam ukuran biro cenderung lebih kuat dari antusiasme yang disebabkan oleh pertumbuhan. Akselerator dan deselerator menyebabkan lebih banyak gerakan ratchet dalam kehidupan biro tunggal dari halus kurva naik-turun. Faktor-faktor ini berfungsi sebagai pengecekan sepuluh densitas deselerator untuk memperkecil ukuran biro setelah berhenti tumbuh. Faktanya pengurangan layanan biro di bawah beberapa level minimal akan membuat protes keras darinya penerima langsung berfungsi sebagai cek lain.

5. “Qualitative growth” without expansion. Pengurangan logis dari prinsip akselerator dan deselerator kami adalah pertumbuhan yang lambat atau organisasi yang stabil dari jenis tertentu akan umumnya dikelola oleh personel yang kurang berbakat (dalam hal kemampuan inovasi) daripada organisasi yang tumbuh cepat dari jenis yang sama. Namun, kesimpulan ini tampaknya berbeda dengan pengalaman fakultas universitas AS. Dalam beberapa tahun terakhir, ekspansi tercepat secara total ukuran fakultas telah terjadi di negara-dibiayai sekolah, namun hampir semua ukuran kualitas fakultas menunjukkan bahwa universitas swasta berperingkat terbaik telah berhasil mempertahankan kaliber lebih tinggi dari saingan negara mereka yang tumbuh lebih cepat. Alasan untuk ini adalah bahwa universitas-universitas swasta tersebut telah mengalami pertumbuhan kualitatif yang cepat tanpa ekspansi kuantitatif. Yang benar-benar menarik para pendaki bukanlah promosi itu sendiri, tetapi peningkatan tenaga, pendapatan, dan prestise. Biasanya, biro menawarkan anggotanya penghasilan tambahan ini terutama melalui promosi. Mereka biasanya dapat mempromosikan banyak orang dengan cepat hanya jika pertumbuhan cepat menciptakan lebih banyak posisi tingkat tinggi. Namun, jika organisasi pada intinya mempromosikan semua orang secara bersamaan dengan meningkatkan kekuasaan, pendapatan, dan prestise dari hampir semua orang anggotanya tanpa tumbuh lebih besar, itu bisa mencapai efek yang sama. Inilah tepatnya universitas swasta tingkat atas telah berhasil. Mereka terus menawarkan keduanya baru merekrut dan anggota fakultas yang ada lebih tinggi gaji, lebih banyak kebebasan dari campur tangan birokrasi, dan lebih banyak waktu untuk penelitian daripada mereka saingan yang dibiayai negara. Apalagi yang sangat turnover tinggi di sebagian besar fakultas universitas memungkinkan untuk menawarkan anggota tingkat rendah peningkatan peringkat yang relatif cepat tanpa keduanya memperluas, secara paksa mengeluarkan anggota berpangkat tinggi saat ini, atau secara drastis meningkatkan rasio posisi berpangkat tinggi dengan peringkat rendah. Sebuah organisasi dapat mempertahankan kualitas tinggi personel (dalam hal kemampuan inovasi) bahkan jika tidak mengalami pertumbuhan yang relatif cepat dalam ukuran, asalkan mengalami pertumbuhan seperti itu insentif yang ditawarkan kepada para anggotanya. Tapi ini menyiratkan bahwa ia menerima lebih banyak sumber daya dari lingkungannya untuk melakukan tugas-tugas yang membutuhkan tidak ada lagi input jam kerja. Ini bisa terjadi hanya jika nilai output anggota per jam kerja input meningkat tajam. Biasanya, seperti itu peningkatan produktivitas hanya terjadi bila ada adalah peningkatan dramatis dalam nilai sosial relatif dari fungsi organisasi. Sekali lagi, inilah yang terjadi di universitas swasta papan atas. Sebagai jumlah total   siswa yang mencari pendidikan tinggi telah ditembak ke atas, permintaan akan pendidikan di sekolah-sekolah dengan peringkat terbaik telah meningkat lebih cepat. Lebih-lebih lagi, peningkatan penekanan pada penelitian dasar terjadi pada saat yang sama, berkat dampaknya dari Sputnik I. Oleh karena itu, universitas swasta tingkat atas telah mampu menaikkan biaya kuliah mereka dan untuk menarik hibah penelitian yang lebih besar. Ini dana tambahan telah memungkinkan mereka untuk melakukannya up-grade insentif yang ditawarkan ke fakultas mereka tanpa mengalami pertumbuhan yang cepat dalam ukuran.

6. Some effects of rapid growth in a fragmentalized bureaucracy carrying out a single function. Pembahasan universitas di atas mengilustrasikan pengoperasian sistem biro yang terfragmentasi, semuanya menjalankan fungsi yang sama. Beberapa biro menikmati monopoli relatif tanggung jawab untuk fungsi sosial dalam diberikan daerah. Contohnya adalah Kantor Pos AS Departemen dan Tentara Soviet. Lainnya biro adalah unit individu dalam jauh lebih besar sistem organisasi yang terfragmentasi yang melayani satu fungsi sosial utama. Relatif contoh murni adalah universitas dan gereja. Contoh yang kurang murni adalah dasar dan tinggi sekolah dan pemerintah daerah di metropolitan daerah. Mereka memiliki monopoli di wilayah tertentu, tetapi klien mereka dapat dan memang bergerak untuk menjadi dalam yurisdiksi biro tertentu yang layanannya mereka inginkan. Ketika ada pertumbuhan yang cepat dalam relatif kepentingan sosial dari fungsi yang dilayani oleh orang tersebut suatu sistem, sistem secara keseluruhan secara normal berkembang untuk memenuhi peningkatan permintaan ini. Ini dapat melibatkan penambahan biro baru ke sistem, perluasan biro yang ada, atau keduanya. Dalam kondisi seperti itu, “hukum” dari percepatan dan perlambatan yang telah kita tetapkan di atas berlaku untuk sistem secara keseluruhan daripada hanya untuk unit individu di dalamnya. Jadi, yang hebat peningkatan relatif dalam permintaan untuk fakultas universitas anggota telah menghasilkan daya tarik banyak orang pendaki ke bidang ini yang rekan-rekannya di tahun-tahun sebelumnya masuk ke bisnis atau bidang lain. Bagian "puncak" dari sistem tempat pendaki naik dengan cepat terdiri dari posisi yang menyediakan tingkat tertinggi pendapatan, prestise, kekuasaan, dan tunjangan lainnya. Setidaknya bisa dibayangkan bahwa posisi teratas ini mungkin terkonsentrasi secara tidak proporsional dalam beberapa biro. Ini sangat mungkin jika permintaan untuk yang tertinggi kualitas layanan yang disediakan oleh sistem memiliki meningkat bahkan lebih cepat dari permintaan untuk layanannya secara keseluruhan. Dalam kasus seperti itu, biro tertentu memberikan kualitas layanan tertinggi mungkin mampu meningkatkan pendapatan mereka (dengan mendapatkan lebih banyak alokasi, lebih banyak sumbangan, dan lebih tinggi harga) lebih cepat dari sistem secara keseluruhan. Kemudian mereka dapat menawarkan anggotanya lebih cepat peningkatan insentif daripada yang lainnya sistem. Akibatnya, pendaki paling ambisius akan tertarik pada biro peringkat teratas ini, bahkan jika ukurannya tidak membesar satu per satu. Padahal, dengan sengaja menolak ekspansi, ini biro dapat menghindari pengenceran personel berkualitas tinggi ini dengan orang-orang yang kurang berbakat diperlukan untuk staf pertumbuhan kuantitatif yang cepat. Ini akan memperkuat reputasi mereka untuk tinggi kualitas, dan dengan demikian menarik permintaan yang lebih tinggi untuk layanan mereka. Ini kira-kira yang telah terjadi di antara universitas. Situasi ini diperumit oleh fakta bahwa universitas bergantung secara signifikan pada quid pro quo sukarela transaksi untuk pendapatan mereka, dan karena itu hanya kuasi-birokrasi dalam hal kami definisi. Namun, analisis sebelumnya menggambarkan bahwa kesimpulan dasar yang dibuat di sini tentang biro berlaku untuk mereka yang terfragmentasi sistem juga, tapi kadang-kadang harus dipertimbangkan berlaku untuk sistem secara keseluruhan daripada biro individu di dalamnya.

Mengapa Biro Berusaha Memperluas C. Northcote Hukum pertama Parkinson yang terkenal menyatakan bahwa, “Bekerja berkembang untuk mengisi waktu yang tersedia untuk penyelesaiannya.”7 Konsekuensi utamanya selanjutnya menambahkan bahwa, “Di departemen administrasi publik mana pun tidak sebenarnya saat perang, staf bertambah akan selalu terbukti antara 5,17 persen dan 6,56 persen (per tahun), terlepas dari variasi dalam jumlah pekerjaan (jika ada) yang harus diselesaikan.” Pandangan-pandangan lucu ini mengungkapkan gagasan yang tersebar luas bahwa biro memiliki kecenderungan yang melekat untuk berkembang, terlepas dari apakah atau tidak. Ada kebutuhan nyata untuk lebih banyak layanan mereka. Faktanya, semua organisasi memiliki sepuluh kecenderungan yang melekat untuk berkembang. Yang membedakan biro adalah bahwa mereka tidak memiliki banyak pengekangan ekspansi, juga tidak berfungsi sebagai pengekangan mereka secara otomatis. Alasan utama mengapa biro inheren berusaha untuk memperluas adalah sebagai berikut:

• Organisasi yang berkembang pesat dapat menarik lebih banyak personel yang cakap, dan lebih mudah mempertahankan yang paling mampu personel yang ada, daripada yang bisa ada berkembang sangat lambat, stagnan, atau penyusutan. Prinsip ini diperiksa di bagian sebelumnya.

• Ekspansi organisasi mana pun biasanya tidak memberikan peningkatan kepada para pemimpinnya kekuasaan, pendapatan, dan prestise; karenanya mereka mendorong pertumbuhannya. Konservator adalah satu-satunya pengecualian, karena mereka hanya memberi sedikit nilai untuk mendapatkan lebih banyak status untuk diri mereka sendiri. Prinsip ini tidak menyiratkan bahwa lebih besar organisasi pasti memiliki lebih banyak kekuasaan atau prestise daripada yang lebih kecil. Sebaliknya, itu menyiratkan bahwa pemimpin dari siapa pun organisasi tertentu biasanya dapat meningkat kekuatan, pendapatan, dan prestise mereka dengan menyebabkan organisasi mereka tumbuh lebih besar.

• Pertumbuhan cenderung mengurangi konflik internal dalam suatu organisasi dengan mengizinkan beberapa (atau semua) anggotanya untuk meningkatkan mereka status pribadi tanpa menurunkan status itu yang lain. Oleh karena itu, para pemimpin organisasi mendorong ekspansi untuk memaksimalkan moral dan meminimalkan konflik internal. Setiap   lingkungan biro terus berubah, sehingga menggeser kepentingan relatif dari fungsi sosial yang dilakukan oleh berbagai bagiannya, dan sumber daya yang sesuai ke setiap bagian. Pergeseran seperti itu akan ditentang oleh bagian kehilangan sumber daya. Tapi ini perselisihan dapat dikurangi jika beberapa bagian diberi lebih banyak sumber daya tanpa kerugian yang dialami oleh orang lain.

• Meningkatkan ukuran organisasi juga dapat meningkatkan kualitas kinerjanya (per unit output) dan kinerjanya peluang untuk bertahan hidup. Karenanya keduanya loyalitas dan kepentingan pribadi dapat mendorong pejabat untuk mendorong pertumbuhan organisasi. Sebagai William H.  Starbucks telah menunjukkan di analisisnya tentang pertumbuhan organisasi, mungkin ada operasional yang signifikan

keuntungan menjadi organisasi yang sangat besar. Di antaranya adalah sebagai berikut:

• Organisasi dapat mencapai ekonomi skala melalui spesialisasi yang lebih besar, kemampuan untuk menggunakan kelebihan kapasitas, dan pengurangan kesalahan stokastik melalui meningkatkan ukuran sampel.

• Organisasi besar memiliki peluang yang lebih baik bertahan hidup daripada yang kecil.

• Organisasi besar lebih sulit untuk diubah dari yang kecil (karena mereka mewujudkan sunk cost yang lebih besar); jadi mereka cenderung lebih tahan terhadap tekanan eksternal. Mereka juga menghabiskan lebih banyak untuk penelitian dan pengembangan (baik secara total maupun per karyawan), karenanya mereka dapat lebih mengembangkan teknik baru yang berguna dalam menambah kekuatan mereka.

• Organisasi yang sangat besar dapat memaksakan tingkat stabilitas tertentu pada mereka lingkungan eksternal, sedangkan lebih kecil yang tidak bisa. Peningkatan lingkungan stabilitas mengurangi ketidakpastian dan kecemasan dan memperkuat kontrol peringkat tinggi pejabat.

• Akhirnya karena tidak ada quid yang melekat pro quo dalam aktivitas biro yang memungkinkan para pejabat untuk mempertimbangkan pengembalian marjinal pengeluaran lebih lanjut terhadap biaya marjinalnya, struktur insentif yang dihadapi sebagian besar pejabat memberikan imbalan yang jauh lebih besar meningkatkan pengeluaran daripada mengurangi mereka. Oleh karena itu para pejabat didorong untuk memperluas organisasi mereka melalui yang lebih besar pengeluaran. . . . Berbeda dengan sumber lain dari pertumbuhan-tekanan dijelaskan di atas, ini satu tidak ditemukan di kebanyakan berorientasi pasar organisasi.

Pengaruh Usia terhadap BIRO

Tua,seperti pria, berubah dengan cara yang dapat diprediksi seperti mereka bertambah tua. Berikut ini adalah perubahan yang paling penting, dan pengaruhnya. Biro belajar untuk melakukan tugas yang diberikan dengan lebih baik dengan pengalaman. Mengingat tingkat awal sumber daya yang dialokasikan ke biro, ini meningkat efisiensi yang berlaku memungkinkan biro untuk menghasilkan kapasitas produktif tambahan hanya dengan tumbuh lebih tua, tanpa input sumber daya tambahan. Kapasitas tambahan dapat digunakan dengan memproduksi lebih banyak layanan yang sama, dengan menyerap kapasitas baru sebagai kelonggaran organisasi, atau dengan mencurahkannya untuk menciptakan fungsi atau pencarian baru untuk “menangkap” yang sudah ada dari biro lain. Input pemotongan kemungkinan lainnya — tidak mungkin, karena semua pejabat menghindari pengurangan sumber daya di bawah kendali mereka. Itu harus diingat bahwa ketika proses baru dilakukan, belajar pada awalnya menghasilkan ekonomi yang besar, tetapi "kurva belajar" segera cenderung mendatar. Seiring bertambahnya usia biro, mereka cenderung berkembang sistem aturan yang lebih formal mencakup lebih banyak dan lebih dari kemungkinan situasi mereka mungkin untuk menghadapi. Berlalunya waktu mengekspos biro untuk berbagai situasi, dan itu belajar bagaimana menghadapi sebagian besar dari mereka lebih efektif daripada yang dilakukannya di masa mudanya. Keinginan untuk memori organisasi dari pengalaman ini menyebabkan aparat biro semakin berkembang dan aturan yang lebih rumit. Aturan ini memiliki tiga efek utama. Pertama, mereka secara nyata meningkatkan kinerja biro mengenai situasi dihadapi sebelumnya, dan membuat perilaku dari masing-masing bagiannya lebih stabil dan lebih dapat diprediksi ke bagian lainnya. Kedua, mereka cenderung untuk mengalihkan perhatian pejabat dari pencapaian fungsi sosial biro ke menyesuaikan diri dengan aturannya—"pengalihan tujuan" yang dijelaskan oleh sosiolog. Ketiga, mereka meningkatkan kompleksitas struktural biro, yang pada gilirannya memperkuat inersia karena sunk cost yang lebih besar dalam prosedur saat ini. Itu resistansi yang dihasilkan untuk berubah semakin berkurang kemampuan biro untuk menyesuaikan diri dengan keadaan baru. Akibatnya, bure aus cenderung lebih tua lebih stabil dan kurang fleksibel daripada yang muda. Seiring bertambahnya usia biro, para pejabatnya cenderung demikian menggeser penekanan tujuan mereka dari membawa fungsi sosial biro untuk mengasuransikannya kelangsungan hidup dan pertumbuhan sebagai lembaga otonom. Ketika sebuah biro pertama kali dibuat, biasanya begitu didominasi oleh fanatik atau pendukung kuat yang memusatkan perhatian mereka pada pencapaiannya fungsi sosial. Seiring bertambahnya usia, aturannya dan mesin administrasi menjadi lebih kompleks dan lebih luas, menuntut lebih banyak perhatian dari pejabat tinggi. Para pelestari di biro cenderung menjadi lebih penting karena berorientasi pada pelestarian aturan. Zelot menjadi kurang penting, karena mereka tidak tertarik pada administrasi dan miskin dalam mengalokasikan sumber daya secara tidak memihak.

Seiring bertambahnya usia biro, pejabatnya menjadi lebih banyak bersedia memodifikasi formal asli biro tujuan untuk lebih lanjut kelangsungan hidup dan pertumbuhan

mesin administratifnya.11 Pergeseran dari penekanan didorong oleh penciptaan komitmen karir di antara lebih banyak biro pejabat senior (dalam hal pelayanan). Semakin lama

mereka telah bekerja untuk biro, semakin mereka ingin menghindari biaya untuk mencari pekerjaan baru, kehilangan pangkat dan senioritas, dan menyesuaikan diri menjadi struktur informal baru. Oleh karena itu mereka lebih suka mengubah tujuan formal biro daripada mengakui bahwa pekerjaan mereka harus dihapuskan karena tujuan awal telah tercapai atau tidak lagi penting. Seiring bertambahnya usia biro, jumlah dan proporsi pejabat administrasi di dalamnya cenderung meningkat. Kecenderungan ini telah didemonstrasikan oleh Starbuck dalam analisis efeknya umur panjang pada biro.12 Alasan utama mengapa pergeseran ke administrasi ini terjadi sebagai fungsi usia daripada ukuran adalah sebagai berikut. Pertama, administrator cenderung memiliki lebih banyak pekerjaan keamanan dan stabilitas daripada pekerja produksi, sebagian karena administrator biasanya lebih senior dalam pangkat. Oleh karena itu, setiap kali gesekan masuk personel terjadi, pejabat non-administrasi biasanya dibuang terlebih dahulu. Semakin lama biro telah bertahan, semakin besar kemungkinan untuk memilikinya hidup melalui sejumlah penyusutan seperti itu di masa lalu. Kedua, semakin tua sebuah biro, semakin banyak berbagai jenis fungsi yang mungkin dibawanya keluar. Akibatnya, proporsi yang lebih tinggi dari personel biro harus terlibat dalam koordinasi. Ketiga, hingga perkembangan terkini dalam teknologi mesin bisnis, produksi pekerjaan secara historis tunduk pada mekanisasi yang lebih besar daripada pekerjaan administratif. Semakin tua a biro, semakin banyak waktu yang telah terpapar efek perubahan teknis ini. Jika suatu biro mengalami masa kekerabatan stabilitas dalam ukuran total setelah periode yang cepat pertumbuhan, usia rata-rata anggotanya cenderung naik sebagai biro tumbuh lebih tua. Ini cenderung meningkatkan pengaruh para pelestari di biro, bagi banyak pejabat dari jenis lain cenderung menjadi pelestari saat mereka tumbuh dewasa. Bagian selanjutnya dari bab ini membahas hal ini di detail.

Efek usia ini pada biro menyebabkan Hukum Peningkatan Konservatisme: Semua

organisasi cenderung menjadi lebih konservatif seiring bertambahnya usia, kecuali mereka mengalami periode pertumbuhan yang sangat cepat atau perputaran internal. Ini prinsip ini terutama berlaku untuk biro karena mereka relatif terisolasi dari kompetisi. Dari Hukum ini dan efek usia lainnya diperiksa, kita dapat menggambar tambahan berikut

kesimpulan:

• Semakin tua sebuah biro, semakin kecil kemungkinannya adalah untuk mati. Ini benar karena para pemimpinnya menjadi lebih bersedia untuk mengubah tujuan utama agar biro tetap hidup.

• Waktu terbaik untuk “membunuh” sebuah biro adalah secepatnya mungkin setelah itu menjadi ada.

• Secara umum, semakin tua sebuah biro, semakin memperluas cakupan fungsi sosial itu melayani. Jika sebuah biro relatif berumur panjang, biasanya biro tersebut bertahan dari fluktuasi yang cukup besar dalam pentingnya keragamannya fungsi sosial. Fungsi awalnya menurun dalam kepentingan relatif, menekan para pemimpinnya untuk mengambil fungsi baru. Namun, itu mungkin tidak melepaskannya yang asli. Oleh karena itu, seiring berjalannya waktu, biro, seperti perusahaan swasta, cenderung berdiversifikasi untuk melindungi diri dari fluktuasi permintaan.

Fenomena “Benjolan Usia” dan Dampaknya,  Salah satu dampak bertambahnya usia pada biro adalah kecenderungan rata-rata usia anggota biro meningkat. Lebih awal, Bab ini menunjukkan bahwa hampir setiap biro melewati masa pertumbuhan yang pesat tepat sebelum mencapai kelangsungan hidup awalnya ambang. Selama periode ini, biasanya mengandung proporsi fanatik yang tinggi (karena mereka mendirikannya) dan pendaki (karena mereka tertarik dengan pertumbuhan yang cepat). Apalagi orang-orang ini cenderung relatif muda, karena pejabat muda lebih optimis dan penuh inisiatif  daripadapejabat yang lebih tua. Segera setelah percepatan awal ini, tingkat pertumbuhan melambat, dan biro kemungkinan akan memasuki "dataran pertumbuhan." Ini berarti bahwa tinggi proporsi dari total keanggotaannya terdiri dari orang-orang yang bergabung selama periode pertumbuhan yang cepat (kecuali jika omsetnya sangat tinggi). Kelompok ini merupakan “gumpalan” dari personil, semua tentang usia yang sama. Saat mereka tumbuh lebih tua, usia rata-rata anggota biro naik juga, karena mereka membentuk fraksi yang begitu besar total keanggotaannya. Ini menciptakan yang berikut ini efek signifikan:

• Ada tekanan pada anggota benjolan usia mengenai promosi karena begitu banyak dari mereka mencapai yang diperlukan kualifikasi sekaligus. Tidak semua siapa secara obyektif cocok untuk promosi ke beberapa pos tingkat tinggi dapat digeser ke atas. Karenanya pekerjaan tingkat rendah terus ditempati oleh yang sangat senior rakyat.

• Sebagian besar keanggotaan biro cenderung berubah menjadi konservasi karena bertambahnya usia dan frustrasi ambisi untuk promosi. Di dalam organisasi apa pun, pejabat cenderung menjadi konservasi karena mereka semakin tua jika mereka tidak dalam arus utama promosi untuk atas. Oleh karena itu seluruh biro cenderung menjadi lebih konservasi-didominasi sebagai anggota benjolan ini menjadi lebih tua.

• Tekanan pada promosi cenderung mendorong banyak pendaki keluar dari organisasi menjadi organisasi yang tumbuh lebih cepat (jika ada tersedia alternatif). Proporsi pelestari di biro cenderung meningkat alasan ini juga. Pejabat paling berbakat adalah yang paling mungkin untuk pergi, karena mereka secara alami memiliki lebih banyak peluang di tempat lain. Biro, oleh karena itu, menjadi selamanya didominasi oleh biasa-biasa saja, kecuali ada benar-benar tidak ada organisasi alternatif untuk bergabung (misalnya, Komunis Rusia Partai tidak memiliki pesaing di Rusia).

• Hingga periode sebelum sebagian besar anggota kelompok usia pensiun, itu akan sangat sulit untuk menarik orang-orang muda yang mampu ke dalam Biro. Pendaki akan patah semangat dari bergabung karena mereka melihat bahwa jalan ke atas sudah mampet. Zelot akan berkecil hati oleh dominasi konservasi biro. Namun, ketika bagian utama dari benjolan usia akan pensiun, prospek begitu banyak pekerjaan tingkat atas tiba-tiba dikosongkan dapat menarik pendaki dan fanatik.

• Biro akan mengalami krisis kontinuitas ketika benjolan usia tiba usia pensiun normal. Hampir semua dari eselon atas tiba-tiba akan dikosongkan oleh anggota kelompok yang akan telah mendominasi kebijakan biro untuk bertahun-tahun. Akibatnya, biro akan pergi melalui masa kesulitan karena anggota yang tersisa berjuang untuk mengendalikannya kebijakan dan sumber daya.

• Banyak dari konsekuensi yang kurang menguntungkan dari benjolan usia ini dapat diimbangi oleh acara berikut:

• Semburan tambahan pertumbuhan cepat, yang menghasilkan beberapa benjolan usia di dalam biro.

• Percepatan pensiun anggota biro yang tidak dipromosikan. Amerika Serikat. Angkatan Bersenjata menggunakan beberapa versi ini sistem up-or-out untuk menangkal gumpalan dalam struktur usia mereka yang dihasilkan dari Perang dunia II.

• Pembersihan pejabat tingkat atas.

• Kelangsungan hidup biro selama jangka panjang bahwa benjolan usia asli cenderung digantikan oleh usia yang lebih merata distribusi.

• Karena pertumbuhan di banyak biro biasanya terjadi secara tidak merata dengan kecepatan tetap, gumpalan usia dan konsekuensinya adalah fenomena yang tersebar luas.

Kematian Biro 

Kemampuan untuk hidup lebih lama dari kegunaannya yang sebenarnya adalah bagian darinya mitologi birokrasi. Teori kami memberikan beberapa alasan mengapa biro—khususnya biro pemerintah—jarang sekali menghilang mereka telah melewati ambang kelangsungan hidup awal mereka. Biasanya, organisasi mati karena mereka gagal melakukan fungsi sosial yang cukup kepentingan untuk membuat anggota atau klien mereka

bersedia mengorbankan sumber daya yang diperlukan untuk mempertahankan fungsi-fungsi itu. Ketidakmampuan seperti itu bisa terjadi karena tiga alasan: fungsi spesifik per dibentuk oleh penurunan organisasi di kepentingan relatif; fungsi tetap ada penting tetapi organisasi tidak dapat melakukannya secara efisien; atau fungsinya tetap penting tetapi beberapa organisasi lain melakukannya dengan lebih baik. Saat kematian sebuah biro disebabkan oleh dua kondisi pertama, yaitu

• Biro cenderung menghilang sama sekali. Namun, ketika kematiannya disebabkan oleh penangkapannya fungsi oleh organisasi lain, biro anggota terkadang dipindahkan ke organisasi lain. Dalam kasus seperti itu, biro adalah ditelan dan terus hidup mengikuti mode.

• Ada beberapa alasan mengapa biro tidak mungkin mati begitu mereka menjadi kuat didirikan:

• Biro sering kali bersedia mengalihkan fungsi untuk bertahan hidup; maka relatif penurunan fungsi sosial awal mereka akan tidak membunuh mereka jika mereka cukup gesit untuk melakukan fungsi baru dan lebih layak Sebelum terlambat.

• Sifat biro memimpin klien mereka untuk menciptakan tekanan untuk mempertahankannya setelah itu kegunaannya tidak lagi membenarkan mereka biaya. Klien biro biasanya menerima layanannya tanpa membuat penuh (atau apapun) pembayaran langsung untuk mereka. Klien-klien ini, Oleh karena itu, tekan alokasi pusat lembaga untuk melanjutkan layanan biro, bahkan jika mereka tidak mau membayar layanan tersebut secara langsung jika mereka harus menanggung biaya penuh mereka.

• Beberapa klien atau pemasok hampir setiap biro menerima sebesar itu dan manfaat bersih yang tak tergantikan dari layanan bu reau yang akan mereka teruskan untuk menuntut layanan tersebut bahkan jika manfaat marjinalnya telah menurun di bawah biaya marjinal untuk sebagian besar klien. Biro pemerintah sangat mungkin untuk memiliki klien yang begitu bersemangat, karena mereka biasanya melakukan layanan yang tidak bisa digandakan oleh agen swasta yang bertindak sendiri. Kontraktor pertahanan, misalnya, kemungkinan besar tidak akan menemukan pembeli pribadi untuk misil atau kendaraan luar angkasa.

• Tidak adanya quid pro quo yang eksplisit, hubungan antara biaya biro dan manfaat cenderung menyembunyikan situasi di yang biaya pemeliharaan biro melebihi manfaatnya. Ini sering memungkinkan kecenderungan alami organisasi mana pun anggota agar organisasi tetap hidup untuk berfungsi dengan sukses bahkan ketika biro benar-benar "harus" mati. Biro cenderung kurang bersedia untuk terlibat konflik habis-habisan satu sama lain daripada perusahaan pembuat laba swasta; maka mereka lebih kecil kemungkinannya untuk saling membunuh. Perusahaan swasta lebih bersedia untuk terlibat dalam perjuangan untuk kematian daripada biro untuk dua alasan utama. Pertama, di pasar persaingan bebas berisi sejumlah besar perusahaan kecil, persaingan yang ketat relatif tidak adil dan merupakan prasyarat untuk bertahan hidup. Di dalam Sebaliknya, ketika satu biro "menyerang" itu wilayah orang lain, ini adalah tindakan yang disengaja ditujukan pada lawan tertentu. Intinya, biro menyerupai perusahaan oligopolistik besar. Seperti perusahaan semacam itu, mereka berusaha menghindari habis-habisan perang karena mereka terlalu mahal untuk semua terlibat. Kedua, jika dua atau lebih biro terlibat dalam "perang" tentang kontrol atas fungsi sosial tertentu, mereka pasti menarik perhatian pemerintah lembaga alokasi pusat (baik eksekutif dan legislatif). Ini sangat berbahaya karena lawan biro adalah pasti akan menarik perhatian ke beberapa jurusannya kekurangan. Apalagi para petinggi di setiap biro takut akan penyelidikan mendetail, karena hampir pasti akan terungkap tindakan yang memalukan.

• Pengalaman menunjukkan bahwa “tingkat kematian” di antara biro dan perusahaan daftar oligopo besar sangat rendah. Ini menunjukkan bahwa satu-satunya yang paling penting alasan mengapa biro sangat jarang mati adalah itu mereka besar, dan semua organisasi besar memiliki tingkat kelangsungan hidup yang tinggi. Organisasi besar dapat menahan fluktuasi absolut yang lebih besar dalam sumber daya yang tersedia daripada organisasi kecil yang lain, dan mereka juga menikmati yang lain keuntungan yang dikemukakan sebelumnya dalam bab ini. Oleh karena itu ukuran, bukan jenis fungsi, adalah penentu nomor satu kelangsungan hidup. Karena semua biro besar menurut definisi, dan sebagian besar bisnis perusahaan kecil, perbandingan langsung dari tingkat kematian keseluruhan antara biro dan perusahaan swasta pasti akan menyesatkan.

• Bahkan jika biro tidak dapat mengumpulkan dukungan eksternal yang memadai untuk melanjutkan sebagai badan otonom, mungkin bertahan dengan mendapatkan beberapa biro besar lainnya untuk menelannya

• Meskipun tingkat kematian biro rendah dalam budaya mereka sendiri, sangat sedikit biro—atau organisasi apa pun— telah berhasil bertahan untuk waktu yang sangat lama periode waktu tertentu, yaitu ratusan tahun. Sebagian besar biro pemerintah menghilang ketika pemerintah tertentu yang dibuat mereka diganti seperti halnya biro Romawi. Demikian pula, biro swasta biasanya tidak hidup lebih lama dari budaya yang menelurkan mereka. Gereja dan universitas tampaknya menjadi spesies paling tangguh, sebagai Katolik Roma Ilustrasi Gereja dan Universitas Oxford.