Bureaucracy and the Public Interest
E. Pendleton Herring
Dalam Buku Classics of Public Administration
(Jay M. Shafritz and Albert C. Hyde) 8 th , 2015
Perbedaan variasi stakeholder dan perbedaan kepentingan dalam persoalan publik yang dikompromikan dalam ekonomi dan sosial melalui proses legislatif menjadi sebuah peraturan. Setumpuk tulisan aturan tersebut beserta prinsip-prinsipnya diserahkan ke birokrat untuk dijalankan. Dalam melengkapi prinsip-prinsip untuk dijalankan eksekutor mensyaratkan administratif dalam pelayanan agar lebih rapi dan dapat dipertanggungjawabkan (SOP kepentingan siapa?) maka dalam hal ini eksekutor atau birokrat lebih berkuasa dari legislatif. Legislative kembali akan mengevaluasi implementasi peraturan yang dijalankan oleh pemerintah dan mengecam dengan keras jika hal tersebut tidak sesuai kepentingannya atau hanya diam kalau sudah sesuai dengan kepentingannya. Pada saat ini sistem sudah tidak lagi tertutup antara legislatif dan pemerintah. Rakyat melalui kekuatan medsos dan publik mulai dapat bersuara dengan sangat cepat karena teknologi. Kekuatan besar yang tadinya mampu membendung media mainstream saat ini sudah tidak dapat lagi membendung besarnya medsos dan kebebasan menyampaikan. Lembaga pemerintah harus transparan dan akuntabel dan semua orang dapat melihat, pihak yang bersinggungan dapat bersuara jika pemerintah menjalankan aturannya dengan tidak efisien dan pihak yang bermain mulai tidak berani karena efisien membuka tabir yang selama ini tertutup.
Administrator atau birokrat adalah ujung tombak, bersentuhan langsung dengan masyarakat, menuai kritik, melayani dan kesemuanya sudah berada dalam koridor hukum. SOP menjadi interpretasi yang mendetail dari peraturan terutama peraturan menteri. Birokrasi harus bergerak melayani sebatas koridor dan sesuatu yang di luar koridornya tidak dapat dijalankan. Tugas berat menghadapi tantangan tapi dibatasi dengan peraturan bahkan sampai interpretasinya.
“Circle dahulu adalah legislatif berada dalam lingkaran tertutup antara legislatif dan eksekutif bermain peran yang sama, tetapi pelibatan publik melalui jaringan sosial membuat sistem menjadi terbuka dan siapa yang bermain akan tampak di hadapan publik, dahulu setelah debat DPR dan eksekutif ada negosiasi (Mahfud MD, Maret 2023).”
Kekuatan luas birokrasi untuk melaksanakan fungsi tetapi terikat pengawasan dan kepentingan politis. Pelayanan publik yang baik sangat dibutuhkan semua cara dari fungsi utama yang berkaitan dengan polisi, sanitasi, dan perawatan orang miskin untuk perusahaan resmi yang bersaing dengan swasta. Ada asas lain dalam pemerintahan yang tidak dapat diserahkan ke swasta karena prinsip dan nilai yang berbeda. Orang-orangnya pun juga harus berbeda, mereka yang memiliki motif ekonomi lebih tepat ke swasta dan mereka yang memiliki motif sosial lebih ke publik. Saat ini karakter kelompok ekonomi telah berhasil menguasai pemerintah pada waktu tertentu atau pun menciptakan model-model gabungan dan masih ada juga kelompok yang berdiri diatas kepentingan publik. Hal tersebut berada dalam satu lembaga pemerintah.
Setiap kelompok harus bersedia mengakui bahwa negara memiliki tujuan yang melampaui tujuan kelompok. Birokrasi tidak boleh memihak salah satu kelompok yang bertikai, tetapi kelompok yang mendominasi akan menguasai kekuasan melalui jalur politik dengan cara yang sepertinya benar atau dibenarkan. Di Amerika Serikat birokrasi menderita karena menginginkan organisasi hierarkis dan personil disatukan oleh konsep yang harmonis layanan negara. Tapi birokrasi dalam istilah ini menimbulkan kecurigaan dan kritik kepentingan kelompok, yang menganggap administrasi dirancang untuk melayani mereka yang berkuasa dan mengganggu kelompok mereka. Kelompok kepentingan inilah yang memegang otoritas politik di bawah sistem perwakilan. Kepentingan seperti itu dikritik "birokrasi" sebagai bertentangan dengan pemerintah populer. Dia ingin menggunakan fasilitas pemerintah; tetapi dia tidak ingin pemerintah mengarahkan atau mengontrol aktivitasnya.
Jika pemerintah mau bertanggung jawab atas keamanan ekonomi dari berbagai kelas, mesin administrasi harus disesuaikan dengan beban yang dibebankan. Ini tidak berarti menciptakan lebih banyak biro dan komisi melainkan mengatur ulang mereka itu ada. Administrasi harus dilihat secara keseluruhan, dikembangkan menjadi sebuah lembaga pelaksana kebijakan di masyarakat kepentingan dan untuk memajukan kesejahteraan umum. Ini akan membutuhkan perubahan sikap di pihak tersebut dari sebagian besar warga. Kelompok menuntut pertimbangan khusus dari pemerintah federal untuk diri mereka sendiri sambil mengutuk sang jenderal campur tangan negara ke dalam urusan pribadi yaitu pemerintah. Pembentukan struktur administrasi dan personel yang memadai harus dilakukan jika negara ingin menjalankan tugasnya yang terus meningkat. Masalah birokrasi harus dihadapi secara langsung. Namun, tidak ada pegawai negeri yang terbungkus pita birokrasi resmi, dan dapat menganggap dirinya terisolasi dari arus opini yang dihasilkan oleh kelompok-kelompok yang berasal dari bironya atau masyarakat di sekelilingnya.
Warga negara pada bagiannya harus merasakan bahwa pengalamannya dan kompetensi khususnya memiliki tempat dalam pemerintahan. Bagaimana bisa koneksi yang saling menguntungkan dibuat? Penyesuaiannya tidak mudah. “Di setiap negara,” kata Herman Finer, “publik bersikap bermusuhan kepada pejabat karena pada suatu waktu atau lainnya, seperti seorang inspektur atau pemungut pajak atau petugas medis, atau apa yang tidak, dia datang untuk mengambilnya, bukan memberi—adalah sifat tugasnya untuk membatasi kebebasan dan kepemilikan seseorang.” Kecurigaan dari birokrasi sangat tajam di Amerika Serikat Serikat, dan bukan tanpa alasan. "Politik tarik” tetap menjadi pertahanan utama warga negara terhadap pejabat di negara ini. Sumber daya yang salah ini semua lebih diperlukan di bawah sistem di mana integritas seringkali dibutuhkan di lingkungan resmi.
“Dalam suatu waktu yang sama birokrasi di butuhkan karena memberi keamanan (polisi), memberi fasilitas barang publik gratis, memberi pendidikan (sekolah) tetapi di saat yang bersamaan birokrasi di hujat karena aturannya membatasi kebebasan, menarik pajak dan memberikan aturan yang sulit, atau karena hal tersebut bertentangan dengan kepentingan dan kelompoknya dimana sikap manusia rasional dan free will”
Selain itu, kami memiliki tradisi ketidakpercayaan pemerintah yang harus kembali ke Kolonial. Legislatif didukung oleh sesaat antusiasme publik, melaksanakan tugasnya dalam meloloskan undang-undang dan beralih ke hal-hal lain. Birokrat dibiarkan menegakkan hukum atas kelompok yang tidak puas yang dibawa ke bawah yurisdiksinya. Kegiatan pemerintah tidak dapat diganggu gugat untuk kepentingan khusus ketika sesuai dengan tujuan mereka, tetapi ketika diarahkan ke tujuan lain teriakan campur tangan birokrasi dinaikkan. Legislatif, seringkali karena kebetulan kombinasi faktor politik, memberlakukan hukum. Badan administratif menjadi penanggung jawab untuk pelaksanaannya, dan kehendak legislatif demikian dalam arti dilembagakan dan dipersonifikasikan. Kecuali untuk kasus yang relatif jarang di mana undang-undang dianggap tidak berbahaya oleh non enforcement, kehendak legislatif "dibekukan" sampai hukum diubah. Sementara itu, perubahan ekonomi atau kondisi politik dapat mengubah keselarasan kekuatan sosial dalam masyarakat dan dengan demikian membawa undang-undang menjadi tidak disukai, tanpa perlu memaksakan amandemen legislatif sebagai tanggapan untuk kritik. Tanggung jawab hukum pejabat tetap sama dan kecaman dia dikenakan adalah harga untuk mengeluarkan manifesnya.
Pemerintah saat ini sebagian besar adalah masalah ahli administrasi. Meningkatkan otoritas dan diskresi diberikan cabang eksekutif. Negara telah melakukan sejumlah besar layanan ditinggalkan di masa lalu untuk perusahaan swasta atau hampir tidak dicoba sama sekali. Namun PNS tidak memiliki standar yang jelas untuk bertindak. Singkatnya, hadiah kami adalah birokrasi telah mengumpulkan otoritas yang luas tetapi ia kekurangan arah dan koordinasi. Presiden adalah kepala nominal "administrasi", tetapi dalam kondisi sekarang tugas koordinasi berada di luar kapasitas dari penghuni sementara posisi ini. Sistem hukum administrasi mungkin dalam waktu menunjukkan batas-batas tanggung jawab birokrasi dan mengembangkan konsepsi kepentingan umum. Tetapi pejabat hari ini menemukan dirinya sebagian besar terisolasi kecuali kehadiran kepentingan tersebut langsung dipengaruhi oleh konsekuensi dari dirinya tindakan.
Komisaris perdagangan harus menerapkan hukum ketika mereka menganggap tindakan tersebut “untuk kepentingan publik.” Kongres sering memberi wewenang kepada dewan dan komisi kuasi-yudisial untuk menentukan kepentingan umum. Padahal jelas pejabat itu harus menyeimbangkan kepentingan kelompok yang berkonflik di hadapannya, dengan standar apa dia harus menimbang. Pegawai negeri harus menemukan dalam frase untuk dirinya sendiri. Bertindak sesuai dengan konsepsi subyektif ini dan dibatasi oleh kompetensi hukumnya, birokrat memilih dari yang khusus. Kepentingan di hadapannya kombinasi yang dia memberikan sanksi resmi. Dengan demikian tak terhindarkan di praktek konsep kepentingan umum diberikan substansi melalui identifikasinya dengan kepentingan dari kelompok tertentu. Birokrat ditempatkan di situasi yang mirip dengan penderitaan Rousseau warga negara. Yang terakhir adalah memilih sesuai dengan kehendak umum ketika posisi berada dalam minoritas, pejabat itu harus berusaha untuk bertindak demi kepentingan umum karena tekanan yang luas dari tuntutan umum walau bertentangan dengan keinginannya, tetapi tanpa pelipur lara untuk menguji penilaiannya secara birokratis plebisit. Dia harus mengikuti bintangnya dengan sedikit cahaya pada perangkap langsung di jalannya.
Administrator memiliki kriteria panduan tertentu yang disediakan oleh undang-undang, tetapi tak pelak lagi ada margin diskresi tetap melekat dalam proses administrasi. Dia dapat membangun dukungan untuknya kebijakan dan sampai batas tertentu memilih lawan bicaranya. Keragaman kondisi di seluruh negeri dan oleh berbagai kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah pejabat merasa mungkin untuk bernegosiasi dengan kelompok yang pandai bicara dan sadar diri karena keprihatinan bersama. Dengan demikian hukum tidak dijalankan dalam ruang hampa, tetapi dalam lingkungan yang terdiri dari semua itu yang memiliki kepentingan dalam aplikasi atau tidak dilaksanakannya undang-undang tersebut. Pejabat itu dikelilingi oleh jaringan kepentingan—dan jaringan sering didominasi oleh laba-laba yang tidak dapat diprediksi. Penentu utama ini mungkin pengadilan, legislatif, atasan administratif, atau kepentingan ekonomi yang kuat. Administrator adalah satu untai dalam rangkaian kekuatan yang rumit, politik, sosial, dan ekonomi. Masyarakat, dilihat secara massal, relatif tidak penting dalam konteks ini.
“Seseorang yang berpengetahuan mungkin melihat suatu masalah akan sangat kompleks dan memutuskan dengan berbagai pertimbangan dan ketepatan berdasarkan pengetahuan yang luas, dan bisa jadi apa yang dilakukannya akan dinilai orang yang pengetahuan kecil hanya dari pengalaman dan persepsinya sebagai keputusan yang salah. disinilah jurang antara organisasi dan pegawai atau antara mereka yang memiliki pengetahuan yang luas dan yang sempit”
"apa yang baik menurut kita belum tentu baik, karena yang maha memiliki pengetahuan lah yang tahu yang baik tersebut" “
“Cerita nabi khidir dan nabi Musa”
0 comments:
Posting Komentar